Федеральная целевая программа по переводу вооруженных сил на контрактную основу завершилась еще в прошлом году, однако полноценной профессиональной армии в России так и не появилось. Правозащитные организации отмечают массовые нарушения прав военнослужащих при заключении контрактов, наиболее распространенное из которых -- принуждение солдат-срочников к подписанию договора на три года службы. Вместе с тем количество контрактников, поставленных под ружье, не достигло планового показателя, заложенного в целевой программе, и не удовлетворяет кадровый голод армии. Поэтому говорить об успешной реализации программы не приходится, считают члены экспертного совета при уполномоченном по правам человека, представившие вчера свой доклад о положении солдат-контрактников.

Один из составителей доклада, координатор общественной организации «Гражданин и армия» Сергей Кривенко и вовсе полагает, что ни одна из целей, заявленных в федеральной целевой программе, действовавшей в 2003--2007 годах, так и не была к настоящему времени выполнена до конца. С ним согласен и руководитель лаборатории военной экономики Института экономики переходного периода Виталий Цымбал. «В 2003 году тогдашний министр обороны (Сергей Иванов. -- Ред.) в присутствии президента Путина обещал, что к 2005 году численность вооруженных сил будет снижена с 1 млн 160 тыс. человек до 1 млн. По состоянию на 2008 год сокращения количества военнослужащих не произошло -- оно перенесено на 2013-й», -- отметил он.

Также, по словам г-на Цымбала, в документах программы постоянно снижалось плановое количество контрактников -- пять лет назад намечалось, таковых в войсках должно быть не менее 135 тыс., а к концу 2007 года соглашались уже на 125 тыс. На деле же, отмечает эксперт, количество контрактников не превысило 100 тыс. Минобороны объясняет такое положение тем, что оно не смогло обеспечить надлежащее количество мест в общежитиях для контрактников. «Хотя деньги на переоборудование казарм в общежития были выделены и при корректировке ФЦП эта сумма возрастала», -- подчеркивает руководитель лаборатории военной экономики. По его словам, когда федеральная целевая программа версталась, в нее было заложено 79 млрд руб. (в ценах 2003 года). Фактически в пересчете на те же цены было израсходовано 99 млрд. «Однако, по нашему мнению, боеспособность вооруженных сил снизилась на 15%», -- заявил Виталий Цымбал. Он пояснил «Времени новостей», что, рассчитывая «индекс боеготовности», его коллеги пользовались исходными данными управления боевой подготовки Минобороны. «Если считать бойцом-профессионалом того, кто отслужил пять лет (два года срочной службы плюс три по контракту), то, по оценкам самих представителей оборонного ведомства, тот, кто отслужил один год, составляет 10% от эталонного солдата, кто служит второй год -- 25%, и т.д.», -- добавил Цымбал.

«Стопроцентных бойцов» можно привлечь рублем, однако и в данном случае целевая программа не попала в цель, считают эксперты. «С учетом инфляции материальный стимул к подписанию контракта упал на 46%, -- подчеркивает г-н Цымбал. -- А ведь по идее это стимул для того, чтобы человек заключил контракт». Более того, нередки случаи, когда это скудное довольствие задерживается или не выплачивается вовсе, отмечают авторы доклада.

Если в ряды контрактников не удается привлечь по-хорошему, туда загоняют силой, уверена член совета общества «Мемориал» и экспертного совета при уполномоченном по правам человека Людмила Вахнина. «Министерству обороны не удалось создать привлекательные условия, которые подвигли бы граждан на заключение контрактов на прохождение воинской службы, -- отмечает правозащитник. -- Однако вместо того, чтобы устранять недостатки, широко используется практика, когда срочников принуждают подписать контракт». Статья 35 ныне действующего закона «О воинской обязанности и военной службе» допускает, что солдат-срочник, отслуживший полгода, может подписать трехлетний контракт. Этим и пользуются командиры, которым вышестоящее командование спускает план по переводу подчиненных на контракт. В докладе отмечаются случаи, когда солдат лишь постфактум узнавал о том, что он теперь контрактник, -- договор оформляли без его ведома.

В ситуации, когда число призывников будет неуклонно снижаться (в будущем году в армию пойдут юноши, родившиеся в 1991 году, который демографами оценивается как «провальный с точки зрения рождаемости»), Минобороны будет бороться за каждую «единицу живой силы». «Учитывая то, что по статистике треть призывников признаются негодными для прохождения службы по различным медицинским показателям, выходит, что для того, чтобы удовлетворить кадровые потребности вооруженных сил, необходимо будет призвать в армию всех лиц, достигших 18-летия и признанных годными к прохождению службы», -- предполагает Виталий Цымбал. Поскольку контрактников, как выяснилось, не хватает, то, опасаются авторы доклада, Минобороны не останется ничего другого, как попытаться опять увеличить срок срочной военной службы.