Госдума в пятницу по инициативе главы государства приняла во втором чтении новую редакцию закона о выборах. Документ вносит серьезные перемены в избирательную систему в России: теперь в парламентских выборах смогут участвовать только партии, а избирательным блокам путь в Думу закрыт. Кроме того, вводится пропорциональная система, при которой стать депутатами смогут только кандидаты из партийных списков, а одномандатные округа упраздняются. Законопроект также поднимает барьер прохождения партий в Госдуму: теперь для получения мест в парламенте им необходимо набрать не 5% голосов, а 7%.

После того как законопроект прошел первое чтение, к нему поступило около 900 поправок, 250 из которых профильный комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендовал принять.

Суть одобренных поправок, из которых принципиальными оказались лишь несколько, депутатам разъяснил заместитель председателя комитета, депутат фракции «Единая Россия» Александр Москалец. В частности, группа депутатов во главе с вице-спикером от «Единой России» Олегом Морозовым предложила разделить федеральные списки партий как минимум на 100 региональных групп. По мнению авторов поправки, эта норма позволит сохранить связь депутатов с регионами и таким образом восполнит утрату одномандатных округов. Другая важная поправка -- увеличение численности федерального списка кандидатов с 450 до 500 человек. Комитет также предложил увеличить предельную сумму избирательного фонда с 260 млн до 400 млн руб. Эта сумма -- плод компромисса между Центризбиркомом и «Единой Россией», которая предлагала сделать объем фонда неограниченным.

Однако по другому вопросу партии власти так и не удалось договориться с ЦИК. В тексте законопроекта после первого чтения предлагалось ввести штрафные санкции для партии, выигравшей выборы, если участник ее первой тройки либо кандидат, возглавляющий региональный список, отказывается от депутатского мандата без объективных причин. В этом случае депутатское место перераспределялось бы в пользу другой партии. Если бы положение о передаче мандата действовало на выборах в 2003 году, то фракция «Единая Россия» в нынешней Думе недосчиталась бы 34 мандатов. От работы в парламенте отказались 28 губернаторов, возглавлявших партийные списки в регионах, а также три участника федеральной части списка -- президент Татарии Минтимер Шаймиев, мэр Москвы Юрий Лужков, глава МЧС Сергей Шойгу. Кроме того, не пошли в Госдуму спикер госсобрания Татарии Фарит Мухаметшин, глава НПО «Иркут» Алексей Федоров и ректор МГУ Виктор Садовничий, также возглавлявшие региональные списки «Единой России». Неудивительно, что единороссы воспротивились принятию нормы о штрафных санкциях. Однако председатель ЦИК Александр Вешняков, представлявший законопроект от имени президента, настаивал на своем. «Подход, который был в варианте первого чтения, справедлив, -- сказал глава ЦИК. -- Если исключить положение о штрафных санкциях в виде передачи мандата другой партии, то это может создать соблазн использования для участия в избирательной кампании кандидатов только в рекламных целях. Это вызывает возмущение избирателей, что наблюдалось на выборах 2003 года».

Г-на Вешнякова поддержало парламентское меньшинство в лице КПРФ и «Родины». Вице-спикер от КПРФ Валентин Купцов заявил, что из-за невозможности подобрать авторитетных кандидатов на выборах «Единая Россия» была вынуждена прибегнуть к помощи региональных лидеров. Иван Харченко из фракции «Родина» назвал присутствие большого количества губернаторов и министров в списках «Единой России» «политическим наперсточничеством». «Члены «Единой России», поймите правильно: если поправка пройдет, вас не будет в списках. Потому что вначале будут стоять губернаторы, потом министры, может, даже и президент. А за ними уже можно ставить безликих, никому не известных депутатов», -- пытался достучаться до коллег-оппонентов г-н Харченко. Однако «Единую Россию» эти угрозы не испугали. «Вот вы говорите -- позорное включение в избирательные списки высших должностных лиц. Ну и что? -- обиженно спросил Александр Москалец. -- Зачем убирать идеологические ориентиры? Мы их уже в 95-м году убрали, теперь жалеем». В итоге Дума проголосовала за новую редакцию закона о выборах, исключив норму о штрафных санкциях. «Говорят о министрах и губернаторах как о врагах каких-то, -- жаловался журналистам в перерыве пленарного заседания секретарь генсовета «Единой России» Валерий Богомолов. -- А они тоже граждане России, работают на ее благо. Я считаю безосновательными обвинения в обмане избирателей. Ведь избиратели голосуют не за людей, а за партию».

Между тем, президент внес в Госдуму еще ряд поправок в закон о выборах, ужесточающих избирательное законодательство. В частности, Владимир Путин предлагает ввести норму о так называемом императивном мандате, которая подразумевает лишение статуса депутата за переход из одной фракции в другую.

Как предполагается, поправки будут рассмотрены в ходе осенней сессии.

Предложение президента запретить парламентариям менять фракцию комментируют депутаты Госдумы.

Владимир ПЛИГИН, председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству:

-- Норма об императивном мандате достаточно революционная вещь. Изменения такого рода могут быть тяжело восприняты рядом депутатов Госдумы, сейчас есть движение между фракциями. Однако эта норма является важной с точки зрения формирования партийных структур.

Сергей РЕШУЛЬСКИЙ, координатор фракции КПРФ:

-- Наша фракция вносила такие поправки уже раз пять. Хорошо, что до президента дошла необходимость такого решения. Видимо, в связи с кризисным состоянием в партии «Единая Россия», откуда постоянно уходят люди. Мы считаем, что если депутат избрался по списку партии, за которую он агитировал, он должен или выполнять ее программу, или положить мандат.

Валерий ГАРТУНГ, независимый депутат, недавно покинувший фракцию «Единая Россия»:

-- Все зависит от того, какой механизм изъятия мандата будет прописан в законе. Если депутатом запретят переходить из фракции во фракцию, это не страшно. Даже находясь во фракции, депутат может голосовать так, как находит нужным, что я и делал, когда был в составе «Единой России». Другое вопрос, если депутата будут лишать мандата за несолидарное с партией голосование.

Геннадий ГУДКОВ, председатель Народной партии, член фракции «Единая Россия»:

-- Я думаю, что этот законопроект -- перекос пропорциональной системы выборов, которая сейчас вводится. Логика такая: если ты пришел в Думу с партией, будь с ней. Но если партия сама нарушает свои предвыборные обещания? Я считаю, что это предложение направлено на построение унитарного парламента, в котором отстаивать свою точку зрения будет практически невозможно.