Правительство, утвердив вчера проект бюджета-2006, в очередной раз за последние годы продемонстрировало, что политика властей в жилищной сфере непоследовательна и плохо предсказуема. Это казалось нормальным два года назад, когда Владимир Путин еще не провозгласил создание рынка доступного жилья и развитие ипотеки одним из «национальных проектов». Но перетягивание каната, которым до сих пор занимаются министры экономического блока по поводу способов господдержки ипотеки, нормальным никак не выглядит.

Проект бюджета, одобренный вчера правительством, игнорирует решения этого же самого правительства, принятые всего полтора месяца назад -- на заседании 30 июня. Тогда кабинет министров утвердил внесенную Минэкономразвития концепцию развития системы рефинансирования ипотечных кредитов. А она помимо системного решения -- государство оказывает ипотеке поддержку через Агентство ипотечного жилищного кредитования (АИЖК) -- включала в себя и количественные ориентиры.

В частности, было решено, что правительство будет постепенно наращивать сравнительно небольшой капитал АИЖК (700 млн руб.), а также увеличивать объемы предоставления агентству гарантий под выкуп у коммерческих банков прав по ипотечным кредитам. Более того, были утверждены и конкретные цифры: в 2006 году планировалось пополнить капитал АИЖК на 3,7 млрд руб., в 2007 году -- на 4,5 млрд руб., а в период до 2010 года еще на 14 млрд руб. Госгарантии в 2006 году предполагалось предусмотреть на сумму 14 млрд рублей.

Но не тут-то было. Документ, который уже получил едва ли не официальный статус «бюджета развития» (а вице-премьер Александр Жуков вчера даже назвал его «новаторским»), ограничивается лишь предоставлением госгарантий для ипотеки -- то есть операцией, не предполагающей никаких расходов. Таким образом, Минфин, настойчиво и упорно выступавший против каких бы то ни было расходов на ипотеку, добился своего. На июньском заседании кабинета на эту тему между министром экономического развития Германом Грефом и министром финансов Алексеем Кудриным возникла перепалка. Глава МЭРТ заявил тогда, что Минфин формулирует свои предложения в стиле «делать надо, но без денег». «Если вы умеете без денег, то скажите как», -- обращался он к г-ну Кудрину. Ответа не последовало. Не последовало и денег. «Да, на ипотеку денег не нашлось», -- честно признается высокопоставленный белодомовский чиновник. При этом непроцентные расходы бюджета, как известно, по сравнению с нынешним годом увеличиваются почти на 25%.

Между тем увеличение капитала АИЖК -- вовсе не «шкурный» интерес самого агентства, а вполне серьезный фактор, влияющий на стабильность финансового рынка. Ведь правительство ставит перед агентством конкретные цели: до конца этого года выкупить ипотечных кредитов на 7,5 млрд руб., до конца следующего -- еще на 21,6 млрд руб. Под эти расходы агентство, используя госгарантии, привлекает деньги с рынка. Однако любой финансист понимает, что риски, которые несет агентство в рамках своей деятельности на рынке, должны покрываться его собственным капиталом. По крайней мере от всех других субъектов финансового рынка контрольные органы требуют соблюдения вполне определенных нормативов достаточности собственного капитала. А в случае с АИЖК, когда масштаб операций огромен, а капитал -- ничтожен, у потенциального покупателя облигаций или ипотечных ценных бумаг агентства может сложиться двоякое впечатление: либо государство строит пирамиду и заранее планирует ее обрушить, либо риски АИЖК будут покрываться непосредственно бюджетом через механизм гарантий. И в то, и в другое верится с трудом. Зато легко верится в субъективное противостояние различных ведомств: ведь ипотеку курирует Минэкономразвития, а бюджет -- Минфин.

Сложно себе представить, чтобы, например, министр финансов США Джон Сноу саботировал решения, которые принимает президент страны Джордж Буш. Владимир Путин на днях высказался против «кадровой чехарды» и сказал, что нужно «уметь работать с людьми, которые есть, заставлять их работать, дать людям реализовать себя». Логичнее было бы, чтобы чиновники реализовывали не себя, а политику главы государства.