Решение исключить из накопительной системы мужчин от 1953 до 1966 и женщин от 1957 до 1966 годов рождения, отчислявших по 2% заработной платы в накопительную часть пенсии, уже практически принято, но все еще остается предметом дискуссий. Обсуждение было продолжено на состоявшейся вчера всероссийской конференции «Пенсионная система России: прошлое, настоящее и будущее», организованной информационным агентством AK&M.

«Непростое решение», по словам советника председателя пенсионного фонда России Владимира Вьюницкого, принято с учетом новой экономической ситуации. Налоговая реформа, в частности снижение единого социального налога, приведет в 2005 году к потере 280 млрд руб. всеми социальными институтами. 246 млрд из этой суммы придется на пенсии. Эти потери будут компенсированы в том числе за счет средней возрастной категории работающих граждан, или, на профессиональном жаргоне, «двухпроцентников».

Возможные потери для этой группы населения, охарактеризованной г-ном Вьюницким как «наиболее состоявшаяся и кадрово-востребованная», правительство надеется компенсировать за счет вовлечения ее в добровольное участие в формировании накопительной части пенсии. На момент начала реформы в расчет накопительной части пенсии принимались только легальные поступления, составлявшие около 36--37% реальных доходов граждан. Сейчас, спустя два года, соотношение изменилось: «теневой» доход составляет, по оценке правительства, всего около 50% реального заработка. Тем не менее зарплата в конвертах все еще остается значительным ресурсом, не включаемым в налогооблагаемую базу. Этот ресурс правительство собирается использовать в добровольном пенсионном страховании.

Касаясь иных мотивов решения об исключении граждан среднего возраста из накопительной пенсионной системы, заместитель предправления ПФР Александр Черноиван сказал, что правительство обеспокоено влиянием растущего объема средств накопительной части пенсии на фондовый рынок. Временное размещение пенсионным фондом средств в госбумаги вызвало опасения относительно динамики рынка этих инструментов. Чтобы избежать сильных колебаний их стоимости, ПФР, например, весной этого года покупал облигации сам у себя, из портфеля 2002 года, чтобы перевести денежные средства управляющим компаниям в портфель 2003 года строго по рыночным котировкам. Если бы нынешнее законодательство по пенсионной реформе продолжало действовать, то к 2010 году сумма средств, предназначенных для финансирования накопительной части пенсии, составила бы нарастающим итогом 1,15 трлн руб. и ее давление на фондовый рынок было бы огромным. Уменьшение же единого социального налога вкупе с исключением «двухпроцентников» сократит эту прогнозируемую сумму до 850 млрд руб. По мнению г-на Черноивана, это снизит нагрузку на рынок ценных бумаг, хотя не решит проблему полностью. ПФР и государственный управляющий, Внешэкономбанк, размещают пенсионные средства только в государственные бумаги. Чтобы расширить их ассортимент и связать пенсионные деньги, правительство решило начать эмиссию государственных сберегательных облигаций, которые не будут обращаться на вторичном рынке. Как сообщил замгендиректора ММВБ Валерий Петров, первое размещение ГСО ожидается уже в июле этого года. Оно пройдет двумя способами: через аукцион и по закрытой подписке для пенсионных фондов. Доходность этих инструментов будет примерно равна доходности ОФЗ, а срок их обращения составит 10--15 лет.

Возвращаясь к вопросу об исключении граждан среднего возраста из накопительной системы, Александр Черноиван сказал, что, по его мнению, они не понесли значительного ущерба. Временно размещая пенсионные средства в государственные бумаги, ПФР заработал на них чуть больше 30% годовых. Страховая же часть пенсии в соответствии с ростом заработной платы в стране была индексирована за тот же период на 30,8%. Пока доходы населения растут быстрее, чем инфляция, гражданам выгодна такая индексация: госбумаги, в которые в основном размещается накопительная часть, дают сейчас значительно меньший доход. По мере снижения инфляции и темпов роста зарплаты более выгодным будет участие в накопительной системе, но она сохраняется для граждан, родившихся начиная с 1967 года. «Я по возрасту лишен накопительной части пенсии -- и счастлив», -- заключил г-н Черноиван.

Менее счастливыми выглядели на конференции представители частных управляющих компаний. Наталья Плугарь, замгендиректора УК «НИКойл», заявила, что ее компания после коррекции реформы рассматривает управление пенсионными накоплениями «не как бизнес, а как социальный проект».