Депутаты серьезно ограничили возможности использования средств стабилизационного фонда. На финансирование дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть, так же как и на иные цели, их можно будет потратить только в случае, если накопленный объем средств стабфонда превысит 500 млрд руб. Такое правило вводит принятый вчера во втором чтении проект закона о распоряжении средствами стабилизационного фонда, оформленный в виде дополнений в Бюджетный кодекс.

Согласно законопроекту в стабилизационном фонде будут аккумулироваться дополнительные доходы бюджета, образующиеся при ценах на нефть свыше 20 долл. за баррель, а также не израсходованные за год остатки на счетах бюджетополучателей. Если исходить их того, что в 2004 году допдоходы бюджета составят около 83 млрд руб. и еще 173 млрд руб. перейдет в стабфонд из финансового резерва за 2003 год, то на конец будущего года его объем прогнозируется в размере 265 млрд руб. К концу 2005 года объем фонда достигнет 427 млрд руб., и только во второй половине 2006-го его размер приблизится к 500 млрд руб. И то при условиях, что не произойдет значительных колебаний нефтяных цен. Зато если цены все же упадут, то финансовая подушка размером в 500 млрд руб. позволит при цене даже 15 долл. за баррель в течение двух лет финансировать дефицит бюджета без дополнительных заимствований.

В любом случае в течение ближайших лет деньги в фонде будут только копиться. И Минфину для покрытия временных кассовых разрывов можно будет кратковременно изымать из фонда небольшую его часть (1/24 от утвержденных на год бюджетных расходов). В 2004 году взять на эти нужды будет позволено лишь 115 млн рублей.

В расходовании средств стабфонда (размеры которого, по сути, сравнимы с половиной федерального бюджета) депутатам все же удалось сделать правительство жестко себе подотчетным. В то, что это осуществится, мало кому верилось, так как ходили слухи о том, что премьер Михаил Касьянов будет настаивать на расширении прав кабмина в управлении фондом. Однако если первоначально правительство рассчитывало, что все остатки на счетах бюджетополучателей к концу года оно будет автоматически зачислять фонд, то Дума усмотрела в этом возможность для злоупотреблений. Так называемые "остатки" весят несколько миллиардов, и распределить их при желании можно с большой пользой для ответственных за это распределение. В итоге депутаты решили, что остатки со счетов бюджетополучателей правительство будет переводить в пользу стабфонда только после того, как Дума заслушает отчет об исполнении бюджета за предыдущий год. Свои намерения о планах по расходованию государственной заначки правительство должно будет формулировать уже при составлении бюджета на следующий год. И ежеквартально отчитываться, сколько средств поступило в фонд, сколько потрачено и в каких ценных бумагах средства фонда размещены.

Пока правительство не спешит загадывать, на какие цели оно будет использовать средства фонда, когда у него появится для этого возможность. Предположительно, финансироваться дополнительными деньгами будут социальные программы типа ипотечного кредитования или пенсионной реформы. На что уж точно не будут использоваться средства фонда, так это на помощь регионам. В этом вопросе правительство с Думой выступили на редкость единодушно, отвергнув соответствующие поправки, внесенные в проект закона сенаторами. Как заявляли представители Минфина на заседаниях бюджетного комитета, стабилизационный фонд -- это не фонд помощи бюджетам других уровней.