В Государственную думу внесен законопроект, который многократно повышает штрафы за нарушение пожарной безопасности в лесах. Автором документа является депутат-единоросс, член комитета Госдумы по бюджету и налогам Раиса Кармазина. Поправками к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) предлагается троекратно увеличить штрафы за нарушение пожарной безопасности для физических лиц -- с 1--1,5 до 3--5 тыс. руб. Правда, при этом у нарушителей по-прежнему сохранится возможность отделаться простым предупреждением.

В наибольшей степени ужесточается ответственность для должностных лиц: штрафы возрастут с 2--3 до 30--50 тыс. руб. Как пояснил «Времени новостей» руководитель лесного отдела организации «Гринпис России» Алексей Ярошенко, из числа должностных лиц чаще всего виновниками возникновения лесных пожаров являются арендаторы, «которые начинают сжигать порубочные остатки на лесосеке», вместо того чтобы вывозить их за пределы мест рубки леса. Как это ни прискорбно, в России до сих пор весьма распространено выжигание сельскохозяйственных угодий, в результате чего огонь часто перекидывается и на леса. Для юридических лиц штрафы за нарушение правил пожарной безопасности предлагается увеличить с 20--30 до 150--200 тыс. рублей.

В пояснительной записке к законопроекту его автор отмечает, что этим летом, «по оценке МЧС России, около 90% пожаров возникло по вине людей». При этом «по своим социально-экономическим последствиям лесные пожары наносят больше вреда, чем действия по незаконной рубке, повреждению лесных насаждений», санкции за которые в действующем КоАП существенно выше, чем за нарушение пожарной безопасности.

Специалисты из природоохранных организаций не верят, что повышение штрафов сократит число лесных пожаров в России. «Эта мера мало что даст, -- утверждает Алексей Ярошенко из «Гринпис России». -- Проблема у нас не в размере штрафа: для сельского жителя и 1,5 тыс. руб. -- штраф ощутимый. Из-за специфических особенностей нашего законодательства ответственность за нарушение правил пожарной безопасности почти никогда не наступает. Доказать чью-то вину практически невозможно. Даже для привлечения к ответственности задержанных с поличным, например, за приготовлением шашлыка, инспектору придется потратить месяцы, чтобы собрать все необходимые бумаги. У нас даже доказать, что нарушение произошло в границах лесного фонда, очень сложно. На огромное количество лесов, особенно в Центральном федеральном округе, действие Лесного кодекса не распространяется, так как формально они находятся на землях сельхозназначения. Неясно, где проходят границы городских лесов».

В итоге, по словам эксперта «Гринпис», в России фиксируются «сотни тысяч нарушений пожарной безопасности в лесах, а случаи привлечения -- это сотни. Доли процентов от виновных в нарушениях реально привлекаются к ответственности».

Повышение штрафов «хорошая, но вспомогательная мера», соглашается координатор проектов по лесной политике Всемирного фонда дикой природы Николай Шматков. «Без действенной государственной лесной охраны, какие бы мы штрафы ни установили, они будут случайными. Как гаишники сидят не там, где опасная ситуация на дороге, а где деньги можно заработать, -- иронизирует защитник природы. -- Недавно в парках Москвы и Подмосковья выявили около 4 тыс. точек, где люди жгут костры и устраивают пикники. Сейчас даже в национальных парках и других особо охраняемых территориях сотрудники ничего не могут сделать с нарушителями, которые жгут костры. Они проводят совместные рейды с милицией. У лесных инспекторов должны быть полномочия самостоятельно налагать штраф или доставлять нарушителя в органы внутренних дел». Без этого, убежден г-н Шматков, «инициатива попахивает популизмом».

В ФГУП «Рослесозащита» корреспондента «Времени новостей» заверили, что не располагают информацией о количестве административных и уголовных дел, возбуждаемых за нарушение пожарной безопасности в лесах. В Федеральном агентстве лесного хозяйства заявили, что за противопожарную безопасность лесов отвечает «Росприроднадзор». Неформально «Времени новостей» в одном из заинтересованных ведомств сообщили, что с 2004 года по настоящее время количество административных дел, возбужденных за нарушение противопожарной безопасности, сократилось в пять--десять раз -- примерно с 12 до 2 тыс. в год.

Масштаб цифр подтверждается сообщениями региональной прессы. Так, по данным главного управления лесами Челябинской области, в этом году за создание угрозы пожаров в лесах к началу августа привлечено к административной ответственности 392 нарушителя, больше, чем за весь 2009 год. В Томской области за первое полугодие выявлено 218 нарушений правил пожарной безопасности в лесах; к административной ответственности привлечен 171 человек. В Иркутской области также за первую половину этого года 18 виновных лиц наказаны штрафами; возбуждено 33 уголовных дела.

Очень показательны различия в данных о характере ответственности за нарушение пожарной безопасности в странах Западной и Восточной Европы, обращает внимание Алексей Ярошенко. «Между ними проходит очень резкая граница. На Западе большинство пожаров в лесах квалифицируются как поджоги, что считается уголовным преступлением. У нас это, как правило, административное правонарушение. Уголовная ответственность наступает только в том случае, если удается доказать ущерб в крупном размере».

Примечательно, что сам факт наличия вариативности в наказании виновных многие считают коррупциогенным фактором. Например, в недавнем интервью «Времени новостей» глава МЧС Сергей Шойгу как раз в связи с пожарной безопасностью говорил, что с целью лишения должностных лиц соблазна за определенное вознаграждение налагать минимальное из возможных наказаний его ведомство добивается «исключения двойственности штрафов». «Сейчас у инспектора есть выбор: либо на 4 тыс. руб. оштрафовать, либо на 40 тыс. Я вам дал 20 тыс., вы мне выписали штраф на 4 тыс. Сделаем однозначный штраф: вот за такое нарушение виновный должен заплатить вот такую сумму. Не "или -- или", а вот такую!» -- пояснял г-н Шойгу.