Правительство предпримет новые меры против мирового финансового кризиса, который не застал Россию врасплох, -- таким был лейтмотив выступления премьер-министра Владимира Путина на Консультативном совете по иностранным инвестициям в Россию. При этом г-н Путин признал, что правительство совершало ошибки и что приток капитала в Россию может смениться его оттоком.

Вчера премьер озвучил дополнительные меры по поддержке банковского и реального секторов экономики -- еще больше бюджетных денег для кредитных учреждений и некоторое снижение налоговой нагрузки на бизнес после ее увеличения за счет замены единого социального налога страховыми взносами.

Встреча с иностранными инвесторами прошла в зале «Владимир» отеля «Балчуг Кемпински». Это было уже восьмое ежегодное пленарное заседание Консультативного совета и первое под председательством Владимира Путина. На совещаниях принято высказывать предложения по поддержке инвестиций и отчитываться о проделанной работе. На это раз в диалог вмешался глобальный финансовый кризис. Заграничные инвесторы, представляющие крупнейшие мировые компании -- BP, Shell, Siemens, Alcoa, Renault, а также российские государственные мужи и государственная дама Эльвира Набиуллина, глава Минэкономразвития, расположились напротив друг друга, но "стенки на стенку" не получилось. Разговор проходил в духе объединения человечества в борьбе с мировым кризисом, и роль России в этом процессе все признали важной и позитивной.

«Наша встреча проходит во время, когда мировой финансовый порядок испытывает серьезные системные сбои, -- открыл заседание г-н Путин. -- Нынешний кризис выявил несостоятельность всех основных элементов системы регулирования финансовых рынков и институтов. Американские, европейские, британские структуры оказались застигнутыми врасплох». «Неготовность», по мнению российского премьера, показали и рейтинговые агентства, Базельский комитет по банковскому надзору, Международный валютный фонд.

Г-н Путин напомнил, что Россия входит в число ведущих мировых экономик и даже находится в первой четверке стран по уровню влияния на рост мирового ВВП, что наше «правительство ищет ответы на глобальные вызовы и их находит». «Мы не позволили застать нас врасплох, -- заявил он в противовес явно застигнутому врасплох остальному миру. -- Нас критиковали за излишний консерватизм, но он оказался оправданным». Этот консерватизм, по его оценке, позволил сделать задел в виде профицитов бюджета, платежного баланса, предусмотрительно опережающими темпами расплатиться по внешним государственным долгам.

После этого Владимир Путин озвучил новые антикризисные меры. Вчера Минфину и Минэкономразвития было поручено совместно с Госдумой внести проект закона о расширении функций Агентства страхования вкладов (АСВ) «в части дополнительной капитализации банков, чтобы обеспечить их стабильную работу». «В связи с этим я прошу внести поправки в бюджет 2008 года о выделении дополнительно 200 млрд руб. в виде имущественного взноса в Агентство страхования вкладов, -- попросил премьер. -- Источником должно стать уменьшение объемов свободных средств федерального бюджета, который зарезервирован по нормативу, устанавливаемому Бюджетным кодексом на начало текущего года и составляет более 600 млрд руб.». Очевидно, средства будут изъяты из резервного фонда правительства, который может составлять до 3% расходов бюджета.

«Мы, безусловно, исполним это обещание (компенсировать вклады частных лиц на сумму до 700 тыс. руб. -- Ред.), -- заявил премьер. -- Если понадобится, рассмотрим и дополнительные меры поддержки». После заседания первый вице-премьер Игорь Шувалов уточнил, что законопроект наделяет Агентство страхования вкладов полномочиями по санации банковской системы, в том числе с возможностью покупать проблемные банки. Он добавил, что в законопроекте содержится набор инструментов по уточнению функций агентства. Сейчас АСВ работает с банками только после отзыва лицензий.

Комплекс новых мер правительства по поддержке банковского и реального секторов включает совершенствование налогового законодательства. Речь идет об увеличении размера амортизационной премии до 30%, что позволит обеспечить снижение налогов при модернизации производства и внедрении новых технологий. Также предусматривается ввести рассрочку до десяти лет налоговой задолженности, возникающей в результате контролирующих мероприятий. Кроме того, будет упрощено применение нулевой ставки при налогообложении дивидендов, и разрабатываются поправки, уточняющие порядок операций с финансовыми инструментами, включая освобождение от налога доходов от реализации ценных бумаг и паев инвестиционных фондов при соблюдении определенных условий, в частности долгосрочности вложений.

«Суммарно названные меры снижают налоговое бремя примерно на 0,5% ВВП», -- подсчитал премьер. Кроме того, по словам г-на Путина, «рассматриваются и другие меры, которые будут приниматься к новому налоговому циклу».

Г-н Путин признал, что в действиях его правительства «есть, конечно, и слабости, и мы их учитываем». Главную слабость глава правительства видит в том, что российская экономика продолжала до сих пор опираться в значительной степени на нефтегазовые ресурсы. «Мы больше тратили нефтедолларов, чем, может быть, нужно было для сбалансированного роста, что увеличило импорт, а значит, создавало трудности для наших производителей, прежде всего ориентированных на экспорт», -- заявил глава правительства, проявляя солидарность со взглядами вице-премьера, министра финансов, члена Консультативного совета по иностранным инвестициям Алексея Кудрина. Именно г-н Кудрин был главной сдерживающей силой в правительстве на протяжении многих лет, решительно выступая против наращивания расходов бюджета. Теперь же выяснилось, что слишком неумеренные траты также привлекли в нашу страну спекулятивный капитал, который, «кстати, первым и стал удирать из нашей страны», заявил премьер.

Джеймс Терли, председатель совета директоров Ernst&Young Global и сопредседатель Консультативного совета со стороны иностранных инвесторов, в своем выступлении приветствовал шаги, которые предпринимает российское правительство для банковского сектора и реальной экономики -- «это важная часть решения кризиса». Но призвал несколько умерить старания и не увлекаться протекционизмом, «не задушить» ненароком частный бизнес и ограничить принимаемые меры, например, по скупке активов, временными рамками. В целом же от лица всех иностранных инвесторов г-н Терли высказал «веру в поддержку иностранных инвестиций в России».

Подводя итоги, премьер с удовлетворением заявил, что вера выражается во многомиллионных инвестиционных проектах, которые запланированы к реализации в России прежде всего в сырьевом секторе, а также в сфере сельского хозяйства и переработки. После заседания первый вице-премьер Игорь Шувалов, который вчера был назначен главой Совета при президенте по развитию финансового рынка, подтвердил, что все участники совещания отметили улучшение инвестиционного климата в России.

Но, видимо, улучшился климат пока недостаточно -- британско-нидерландский концерн Royal Dutch Shell обратился к правительству с просьбой создать гарантийные механизмы для возврата капитала, вложенного в геологоразведку, сообщил г-н Шувалов. По его словам, представитель нефтегазового концерна высказал свое замечание в ходе дискуссии и «речь шла о необходимости гарантировать условия возврата капитала при начале реализации проекта, а также о том, как осуществлять возмещение затрат». Представитель Shell назвал ситуацию с гарантиями инвесторов, вкладывающих свой капитал в геологоразведку в России, игрой в рулетку, в которой можно, конечно, взять джекпот, но можно и проиграть. «Если будет выработана система, при которой мы будем полностью погашать расходы, связанные с геологоразведкой, и давать возможность освоения этих недр, это совсем другая ситуация. Здесь практически не будет никого проигрыша, а выиграть можно много, -- признал г-н Путин, что пока такой системы в полной мере нет. -- Мы видим вашу озабоченность, подумаем, что можно сделать».

Газета «Время новостей» обратилась к экспертам с просьбой оценить возможность влияния озвученных вчера премьером мер по поддержке банковского и реального сектора в кризисных условиях. «Это большой плюс, но до их принятия пройдет еще два с половиной месяца, эти меры можно отнести к инструментам по преодолению последствий кризиса, но не его самого», -- считает Антон Данилов-Данильян, глава экспертного совета «Деловой России». Но их не стоит оценивать с позиций компенсации за повышение ЕСН с 2010 года. «Однозначно не компенсирует. Озвученные премьером налоговые меры ориентированы на крупный бизнес, а от роста ставок ЕСН пострадает в первую очередь средний и малый. Мы не удовлетворены столь малыми шагами в сторону бизнеса».

В целом же эксперт положительно оценивает сигналы, которые подает правительство в условиях кризиса. Это относится также к увеличению ресурсов и полномочий АСВ.

Евгений Надоршин, главный экономист инвестиционного банка «Траст», относит к более оперативным мерам поддержки банковского и реального секторов трехмесячную рассрочку по уплате НДС, действующую с октября. Меры, озвученные премьером, помогут предприятиям временно поддержать оборотные средства в условиях недоступных кредитов и привлечь на фондовый рынок инвесторов. Что касается сопоставления понижения налоговой нагрузки в связи с ростом ЕСН, здесь г-н Надоршин осторожен в оценке: «Это меры разного порядка, для разных сегментов и секторов экономики. Говорить о компенсации одного за счет другого нельзя -- будет идти стимуляция разных процессов».