В среду президент неожиданно внес в Государственную думу новый вариант договора о разграничении предметов ведения и полномочий между Россией и Татарстаном. Предыдущий договор, также завизированный президентом Путиным, был одобрен Госдумой, но отклонен в феврале 2007 года Советом Федерации. Принципиальных изменений в новом тексте нет, и Татарстан теперь, скорее всего, все-таки вернет себе особый статус. Правда, в условиях, когда законодательство регионов давно приведено в соответствие с федеральным, а региональные лидеры фактически назначаются президентом России, такой статус носит скорее сугубо ритуальный характер. Договор, подписанный президентами России и Татарстана, датирован 26 июня.

Новый текст договора дает право кабинету министров Татарстана заключать соглашения с правительством России, предусматривающие совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими, культурными и иными особенностями республики. Татарстан получает разрешение выдавать своим жителям вкладыши в паспорта граждан РФ на татарском языке и с гербом региона. Кроме того, кандидат на пост президента Татарстана, предлагаемый президентом России, обязан владеть не только русским, но и татарским языком. Срок действия договора -- десять лет.

Член профильного комитета Госдумы по делам федерации и региональной политике Сергей Решульский рассказал «Времени новостей», что в преамбуле добавлено несколько слов о том, что договор основывается не только на положениях Конституции РФ и конституции Татарстана, но и на федеральных законах России и законах Татарстана. Также во второй статье снят пункт, дублирующий статью Конституции (поясняющий, что статус Татарстана определяется Конституцией России и конституцией Татарстана). При этом основные спорные предложения прежнего текста, по словам г-на Решульского, сохранены -- распоряжение землей и недрами Татарстана будет регулироваться отдельными законами.

Напомним, что первый проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами госвласти Татарстана был одобрен на сессии Госсовета республики 28 октября прошлого года и внесен на утверждение в Госдуму президентом Владимиром Путиным в начале ноября. Госдума 9 февраля одобрила договор, а Совет Федерации 21 февраля отказался его утвердить: при необходимых 90 голосах документ поддержали лишь 13 сенаторов, 93 были против, 15 -- воздержались. В конце февраля республиканское общественное движение "Татарстан -- Новый век" выступило с обращением к президенту России и депутатам Госдумы в связи с отклонением договора верхней палатой парламента. По мнению авторов документа, утверждение договора послужит правовому укреплению единства страны.

Договор с Татарстаном вызвал неоднозначную реакцию: многим политикам показалось, что единство России он как раз ставит под вопрос и за Татарстаном выстроится очередь из желающих подписать такую же бумагу, как это было уже в 90-е годы. Но выяснилось, что ничего общего с договорами 90-х, в которые регионы упаковывали «столько суверенитета, сколько могли унести», он не имеет. Татарстанская рабочая группа пыталась максимально приблизить новый договор к бессрочному договору 1994 года, фактически аннулированному в 2004-м поправками к федеральному законодательству. Но в итоговом варианте от этих привилегий не осталось почти ничего.

По сути, татарстанская элита просто получила символическое признание ее особого статуса. Что очень важно в преддверии федеральных выборов 2007--2008 годов и в свете неизбежной скорой смены президента в самом Татарстане, которую уже анонсировал 70-летний Минтимер Шаймиев (он правит республикой еще с советских времен-- с 1990 года, а последний раз он был переназначен на этот пост 25 марта 2005 года). При этом Чечня, относительно которой высказывались основные опасения, в лице президента Рамзана Кадырова публично отказалась от претензий на договор с центром, закрепляющий особый статус -- для статуса в данном случае не нужно особого документа. Он существует де-факто.

Поскольку предыдущий текст договора с Татарстаном, возвращенный в Госдуму без создания согласительной комиссии, не снят с рассмотрения палаты, депутаты не могут принять новый закон. На пленарном заседании в пятницу, скорее всего, этот вопрос будет решен: старый договор снимут с рассмотрения как потерявший актуальность, а новый рассмотрят уже 4 июля. Первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов считает, что нижняя палата парламента поддержит договор до конца весенней сессии. По мнению главы Совета Федерации Сергея Миронова, поддержанному при голосовании верхней палатой, первоначальный вариант договора нарушал принцип равенства регионов. До конца весенней сессии выяснится, считают ли так сенаторы и теперь, когда текст договора по существу не изменился.