Правительство внесло в Госдуму законопроект о создании Банка развития. Если депутаты его примут, уже летом нынешнего года в России может появиться крупный финансовый государственный институт, занимающийся привлечением инвестиций в отечественную экономику. Таким образом, будет наконец поставлена точка в многолетних дискуссиях о том, каким должен быть Банк развития и как нужно реформировать Внешэкономбанк СССР.

О том, что такой институт точно будет создан, а его капитал составит не менее 2,5 млрд долл., заявил год назад президент Путин. А минувшей осенью правительство подготовило законопроект, предусматривающий формирование банка на базе Внешэкономбанка с присоединением к нему двух других госбанков -- Российского банка развития и Росэксимбанка. Как заявил тогда глава МЭРТ Герман Греф, новая госкорпорация должна стать «единым координирующим центром по поддержке российского экспорта и совместить функции агентства по страхованию и экспортно-импортного банка». С созданием Банка развития одновременно решалась и другая проблема -- как реформировать Внешэкономбанк. «Этот институт никогда не обладал банковской лицензией, по сути, он был вне финансовой структуры России. Первые попытки изменить его статус предпринимались еще лет десять назад», -- вспоминает заместитель председателя комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Павел Медведев.

И на этот раз работа над проектом шла нелегко. Когда законопроект был уже практически согласован, в некоторых ведомствах вдруг предложили создать на базе ВЭБа долговое агентство, а функции Банка развития передать Российскому банку развития и Росэксимбанку. Однако в итоге такой путь был отвергнут, и основные положения законопроекта остались без изменения.

Как говорится в законопроекте, основные задачи создаваемого института -- стимулировать экономический рост, в том числе путем привлечения иностранных инвестиций, поддержки инновационных проектов, экспорта российских товаров, а также малого и среднего бизнеса. Банк будет финансировать государственные среднесрочные (от пяти до десяти лет) и долгосрочные проекты (более десяти лет). Он не будет заниматься программами, которые могут получить на рынке достаточно средств от коммерческих структур. Иными словами, Банк развития не станет конкурировать за клиентов с частными финансовыми институтами. Кроме того, в его задачи не входит извлечение прибыли из проектов, впрочем, в документе говорится, что банк должен быть безубыточным.

В законопроекте также определены банковские операции, которые может проводить новый институт, в частности, речь идет о предоставлении займов, выдаче поручительств, участии в уставном капитале хозяйственных обществ. Отметим, что глава ВЭБа Владимир Дмитриев в октябре говорил: «Практически все банки развития являются активными участниками рынка капитала, и мы, естественно, полагаем, что в новом ВЭБе эта деятельность будет основной составляющей укрепления пассивной базы».

Назначать членов правления банка будут президент и правительство. Кроме того, законопроект предусматривает закрепление кабинетом министров основных финансово-экономических параметров деятельности банка в меморандуме о финансовой политике кредитной организации. Вместе с тем система управления банком должна быть независимой. В частности, закрепляется невмешательство органов государственной власти в оперативную деятельность Банка развития.

В документе не написано, какой именно капитал будет у новой структуры, предполагается, что об этом станет известно спустя два месяца после вступления закона в силу. Пока же ясно, что он будет сформирован из средств трех банков. В последнее время участвовавшие в создании законопроекта чиновники говорили, что капитал банка составит около трех млрд долларов.

По мнению г-на Медведева, вряд ли в Думе затянется дискуссия вокруг этого законопроекта: «Скорее всего, он будет принят так быстро, насколько это возможно технически». А значит, что уже во второй половине нынешнего года банк будет создан - по крайней мере, если все действительно будет происходить "так быстро".